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黑龍江省住房和城鄉建設廳關于在房屋建筑和市政工程領域推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見

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發布日期:2020-01-16 作者: 點擊:

中国竞彩网首页足球 www.cckil.com 各市(地)住建局、發改委:

       為貫徹落實《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于促進建筑業改革發展的實施意見》(黑政辦規〔2018〕59號),深化投融資體制改革,提升固定資產投資決策科學化水平,進一步健全完善房屋建筑和市政工程領域工程建設組織模式,現結合我省實際,提出如下指導意見。
       一、總體要求
     (一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會、省委十二屆六中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持改革發展理念,深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革,破解工程咨詢市場供需矛盾,完善政策措施,創新咨詢服務組織實施方式,大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式,全面提升投資效益、工程建設質量和運營效率,推動高質量發展。
     (二)工作目標?;剿魅坦こ套裳履J?培育全過程工程咨詢市場,構建適應我省的全過程工程咨詢服務體系,培育一批全過程咨詢企業,為工程項目建設提供優質高效服務。發揮政府和國有投資項目的示范引領作用,2020年起,新啟動的棚戶區改造、公共租賃住房、老舊小區改造等政府投資的保障性安居工程項目,應率先采用全過程工程咨詢服務模式;2022年起,政府和國有投資的房屋建筑和市政工程項目原則上應采用全過程工程咨詢服務模式。
       二、工作內容
      (三)實施階段。全過程工程咨詢可劃分為項目決策、工程建設和項目運營三個階段。其中,項目決策包括項目建議書、可行性研究報告、立項、運營策劃、各類評估評價報告等相關報告的編制以及報送審批;工程建設包括報批報建、項目管理、招標代理、勘察、設計、監理、造價等專業化的咨詢服務;項目運營包括項目后評價、項目績效評價、運營管理策劃、資產管理等。
       (四)委托方式。項目決策、工程建設和項目運營階段全過程工程咨詢應依法履行招投標或政府采購程序。項目決策、工程建設、項目運營全部或部分服務內容可由1家全過程工程咨詢企業實施,也可由1家全過程工程咨詢企業牽頭與其他咨詢企業聯合實施。對選擇具有相應監理、設計資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程項目,可不再另行委托監理、設計單位。
       (五)取費模式。全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支,也可根據所包含的具體服務事項,通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進行支付;全過程工程咨詢服務酬金在項目投資中列支的,所對應的單項咨詢服務費用不再列支。投資者或建設單位應當根據工程項目的規模和復雜程度,咨詢服務的范圍、內容和期限等與咨詢單位確定服務酬金。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取,也可按人工成本加酬金方式計取。政府或國有投資項目的項目管理費、設計、監理服務費等應在可研報告中按照相關取費標準予以明確,建筑信息模型(BIM)管理的服務酬金可參考市場價格。鼓勵自有資金投資的建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵,獎勵比例由雙方在合同中約定。
       三、工作措施
      (六)加強招標管理。依法應當招標的項目,可通過招標方式委托全過程工程咨詢服務。如委托內容不包括項目決策咨詢的,可在項目立項后由項目法人通過招標方式委托全過程工程咨詢服務。全過程工程咨詢業務包含依法必須招標的勘察、設計、監理等內容的,應當招標。采取招標方式的,招標人應當根據項目特點以及投標人擬從事該項目的服務方案、報價、企業能力和信用等因素確定評標標準和辦法,禁止惡意低價競爭行為。
      (七)嚴格資質管理。承接工程建設階段業務的全過程工程咨詢企業應當具有與工程規模和委托工作內容相適應的工程監理(專業甲級或綜合資質)、工程勘察設計(專業甲級或綜合資質)資質。全過程工程咨詢企業不得與同一項目的工程總承包單位、施工、建筑材料、構配件和設備供應企業之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關系,也不能為同一法定代表人。
      (八)嚴格人員管理。全過程工程咨詢服務實行項目負責人負責制。承接工程建設階段業務的全過程工程咨詢企業的項目負責人,應當取得工程建設類注冊執業資格并在本企業注冊,同時具備工程類、工程經濟類高級職稱。對于承擔全過程工程咨詢服務中勘察、設計、造價或監理崗位的人員應具有現行法律法規規定的相應執業資格。
      (九)落實企業責任。全過程工程咨詢企業應當在施工現場設立項目咨詢管理機構,配備相應的專業技術和管理人員,對項目實施有效管理控制。全過程工程咨詢企業應承擔合同約定的責任,對其咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責,并依法承??輩?、設計及監理等法定責任。
      (十)完善推進機制。制定完善全過程工程咨詢相關標準、合同文本、招標文件和服務清單,形成支撐全過程工程咨詢加快發展的配套政策體系,促進全過程工程咨詢規范有序發展。地方政府設立的代建部門或代建單位,要加強對全過程工程咨詢服務企業的監督和指導,全過程工程咨詢企業可以提供項目決策、工程建設和項目運營三個階段咨詢服務,工程建設階段服務事項應全部由全過程工程咨詢企業完成。
      (十一)實行獎補措施。加強政策引導,從2020年起棚戶區改造、公共租賃住房、老舊小區改造等政府投資的保障性安居工程項目采用全過程工程咨詢服務模式,在分配保障性安居工程中央預算內投資補助資金時,在同等條件下給予傾斜。全過程咨詢服務合同文本作為落實獎補資金的主要依據。
四、有關要求
      (十二)建立溝通機制。各地住建部門要充分認識推廣全過程咨詢工作的重要性,會同有關部門解決推進過程中遇到的問題和困難,建立協同工作機制,共同推進全過程工程咨詢服務相關工作。
      (十三)明確任務分工。推廣全過程工程咨詢由省發展和改革委員會及省住房和城鄉建設廳共同組織實施。省發展和改革委員會負責培育投資決策綜合性咨詢企業,指導項目決策業務,省住房和城鄉建設廳負責培育工程建設全過程咨詢企業,指導工程建設、項目運營業務。
      (十四)加強監督管理。各地住建部門要以全過程工程咨詢的招標投標、工程監理、造價咨詢以及項目管理等環節為重點,按照“雙隨機、一公開”的原則,加強對全過程工程咨詢企業管理,對違法違規行為依法依規進行懲處,視情節記入不良信用信息或建筑市場“黑名單”。


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